国家发展改革委等5部门联合发布钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥4个行业节能降碳专项行动计划，部署系列重点任务 。国家发展改革委有关负责人表示 ，将会同有关部门 ，支持和推动各地区 、有关行业和企业做好文件贯彻落实工作 ，深入实施分领域分行业节能降碳专项行动 ，加快节能降碳改造和用能设备更新 ，为积极稳妥推进碳达峰碳中和 、加快发展方式绿色转型提供有力支撑 。

6月7日 ，国家发展改革委等5部门联合发布钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥4个行业节能降碳专项行动计划，部署系列重点任务 。国家发展改革委有关负责人表示 ，将会同有关部门 ，支持和推动各地区 、有关行业和企业做好文件贯彻落实工作 ，深入实施分领域分行业节能降碳专项行动 ，加快节能降碳改造和用能设备更新 ，为积极稳妥推进碳达峰碳中和 、加快发展方式绿色转型提供有力支撑 。

  4个行业节能降碳潜力大

  实施分领域分行业节能降碳专项行动 ，首批为何聚焦钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥这4个行业 ？

  国家发展改革委有关负责人介绍 ，钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥等行业是国民经济的重要基础产业 ，也是能源消耗和二氧化的重点行业 。目前 ，粗钢 、炼油 、合成氨 、水泥等行业仍分别有约15% 、15% 、11% 、16%的产能能效达不到基准水平 ，节能降碳潜力巨大。

  中国钢铁工业协会副秘书长冯超认为 ，从钢铁行业看 ，中国是钢铁生产和消费大国 ，2023年钢铁行业能源消费总量占全国能源消费总量的比例超过11% 。推进钢铁行业节能降碳行动 ，有利于加快钢铁行业产品结构 、用能结构 、原料结构优化调整和工艺流程再造 ，促进产业高端化 、智能化 、绿色化 。

  “合成氨是重要的化工原料和农业肥料 ，产量常年保持在5000万吨左右 。”中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心副主任符冠云说 ，节能降碳专项行动计划将引导和推动合成氨企业实施全系统优化 、提升绿电绿氢消费占比等 ，有利于扩展绿色低碳新技术 、新装备的应用场景 ，形成示范效应 ，由点及面推动合成氨生产工艺和技术变革 。

  上述有关负责人表示 ，总的看 ，积极推进相关行业节能降碳 ，把好新上项目准入关口 ，实施存量项目节能降碳改造 ，推动用能设备更新 ，优化能源消费结构，能够有效提升能源利用效率 、降低二氧化碳排放水平 ，对支撑全社会节能降碳具有重要意义 。

  部署6项重点任务

  此次发布的文件明确了4个行业节能降碳的主要目标 ，包括2024—2025年 ，通过实施节能降碳改造和用能设备更新 ，钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥行业形成节能量约3200万吨标准煤 ，减排二氧化碳约8400万吨 。到2025年底 ，钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥行业能效标杆水平以上产能占比均达到30% ，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出 。

  文件还部署了6项节能降碳重点任务——

  优化产业布局 。严格执行钢铁 、炼油 、水泥等行业产能置换政策 。严格固定资产投资项目节能审查和环评审批 ，新建和改扩建项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平 ，主要用能设备能效须达到能效先进水平 。

  加快节能降碳改造和用能设备更新 。聚焦相关行业主要工序 、关键环节和重点设备 ，加大节能降碳改造和用能设备更新力度 ，提升生产工艺流程能源利用效率 、降低二氧化碳排放水平 。大气污染防治重点区域要进一步提高相关行业能耗 、环保 、质量 、安全 、技术等要求 ，逐步淘汰限制类工艺和装备 。

  优化行业能源消费结构 。鼓励相关行业企业实施清洁低碳能源替代 ，加快风能 、太阳能 、生物质能 、氢能 、多元储能等开发应用 ，有序推进用能电气化改造。新建项目原则上不再新增自备燃煤机组 ，支持既有自备燃煤机组实施替代 。

  国家发展改革委有关负责人表示 ，文件同时提出 ，加强余热余能和资源循环利用 ，推动产品绿色低碳转型 ，提升数字化管理水平。

  尽快取得节能降碳效果

  推动4个行业节能降碳 ，有哪些政策保障措施 ？如何做好落实 ？

  在激励约束和资金支持方面 ，文件提出 ，以能效水平和环保绩效为主要依据 ，对钢铁 、炼油 、合成氨 、水泥等行业实施精细化管理 。综合考虑能耗 、环保绩效水平 ，完善高耗能行业阶梯电价制度 。发挥政府投资带动放大效应 ，积极支持相关行业节能降碳改造和用能设备更新 。落实好现行节能节水 、资源综合利用等相关税收优惠政策 。

  在标准提升和技术创新方面 ，文件明确加快制修订相关行业单位产品能源消耗限额标准 ，建立健全碳排放技术规范体系 ，推动制定碳排放核算、低碳工艺技术等标准 。依托科研机构 、骨干企业和产业技术创新等 ，加强相关行业节能降碳关键技术装备攻关 。强化科技创新成果综合评价 ，将相关行业节能降碳先进技术装备纳入绿色技术推广目录 ，加快科技创新成果转化应用 。

  国家发展改革委有关负责人表示 ，将深入开展能效诊断 ，全面摸排相关行业企业能源消费量 、能源消费结构 、单位产品综合能耗 、主要装置和用能设备能效水平 ，加强节能降碳改造和用能设备更新项目储备 。按照成熟一批 、支持一批的原则 ，压茬推进项目建设 ，尽快取得实际节能降碳效果 。（记者 邱海峰）

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